事實(shí)上，近年來(lái)，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市都先后出現(xiàn)過(guò)出租車(chē)停運(yùn)事件，并大有愈演愈烈之勢(shì)�？v覽“的哥”訴求，“一元燃油費(fèi)取消”“專(zhuān)車(chē)、黑車(chē)搶生意”“起步價(jià)過(guò)低”等不過(guò)是導(dǎo)火索，過(guò)高的“份子錢(qián)”、行業(yè)壟斷、滯后的管理辦法才是病根所在。長(zhǎng)達(dá)20年的壟斷不僅扭曲了市場(chǎng)的供求關(guān)系，還導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗，使得出租車(chē)行業(yè)矛盾不斷激化。與此同時(shí)，如同鯰魚(yú)入水，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”已經(jīng)把出租車(chē)改革倒逼至風(fēng)口浪尖。
“的哥”境遇堪比“祥子”
1月12日，濟(jì)南400余輛出租車(chē)停運(yùn)，濟(jì)南火車(chē)站等交通樞紐地區(qū)一車(chē)難求。大批乘客在寒風(fēng)中苦等，甚至通過(guò)滴滴打車(chē)小費(fèi)加價(jià)10元仍長(zhǎng)時(shí)間無(wú)車(chē)響應(yīng)。
2015年僅開(kāi)始短短半個(gè)月，濟(jì)南已經(jīng)是第四個(gè)出現(xiàn)出租車(chē)停運(yùn)的城市：1月4日上午，沈陽(yáng)70余輛出租車(chē)在渾南新區(qū)奧體中心附近停靠；同天上午，浙江東陽(yáng)上百輛出租車(chē)在市政府廣場(chǎng)門(mén)口集體“休眠”；9日上午，南京數(shù)百輛出租車(chē)集體停運(yùn)滯留，有市民通過(guò)滴滴打車(chē)加小費(fèi)高達(dá)50元都無(wú)人接單。
這種現(xiàn)象絕非偶然。近年來(lái)，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市先后出現(xiàn)出租車(chē)停運(yùn)事件。僅在剛剛過(guò)去的2014年，5月，內(nèi)蒙古包頭固陽(yáng)縣近百輛出租車(chē)停運(yùn)，希望降低承包費(fèi)用；11月，廣東清遠(yuǎn)近百輛出租車(chē)呼吁重視月租過(guò)高和黑車(chē)現(xiàn)象；陜西寶雞市近百輛出租車(chē)希望降低燃?xì)赓M(fèi)用；12月，安徽黃山市4家出租車(chē)公司的400余輛出租車(chē)希望調(diào)高起步價(jià)……
縱覽“的哥”反映的問(wèn)題，大多與燃油費(fèi)調(diào)整、調(diào)價(jià)方案和黑車(chē)、專(zhuān)車(chē)有關(guān)。沈陽(yáng)一位出租車(chē)司機(jī)表示，生存壓力太大，專(zhuān)車(chē)、黑車(chē)又不斷增多，影響正規(guī)出租車(chē)司機(jī)群體收入。一些“的哥”的月收入從5000元降到現(xiàn)在的3000元。
“現(xiàn)在出租車(chē)沒(méi)法開(kāi)。我早上4點(diǎn)出門(mén)，中午隨便糊弄一口飯，再到下午4點(diǎn)交車(chē)，一天下來(lái)除去飯錢(qián)有時(shí)連100元都賺不到。”沈陽(yáng)“的哥”賈師傅說(shuō)。
在這些表象的背后，“的哥”的生存壓力實(shí)際上源于遠(yuǎn)高于物價(jià)漲幅水平的“份子錢(qián)”。
“早上一睜眼，就欠公司100多塊。”記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，多名司機(jī)表示每月一半以上收入都貢獻(xiàn)給了份子錢(qián)，每天工作時(shí)間超過(guò)12個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)期處于高度疲勞狀態(tài)，“開(kāi)8小時(shí)車(chē)自己一分錢(qián)也留不下。”
與份子錢(qián)一同飆漲的，還有出租車(chē)牌照價(jià)格。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，浙江溫州出租車(chē)運(yùn)營(yíng)證實(shí)施投標(biāo)拍賣(mài)，價(jià)格從20萬(wàn)元到126萬(wàn)元一路走高；山東價(jià)值四五萬(wàn)元的出租車(chē)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已達(dá)最高50萬(wàn)元。這些高昂的車(chē)標(biāo)費(fèi)，都被轉(zhuǎn)移到了無(wú)議價(jià)能力的“的哥”身上。
高額份子錢(qián)、天價(jià)牌照、林林總總的檢查費(fèi)、保險(xiǎn)、違章罰款壓得“的哥”們喘不過(guò)氣。北京“的哥”吳加寶每個(gè)月要交4000元的份子錢(qián)，還要繳納保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、違章罰款等，迄今為止已經(jīng)做了12年“當(dāng)標(biāo)主”的白日夢(mèng)。“現(xiàn)在北京根本買(mǎi)不到牌照，只能一輩子給公司打工。哪怕說(shuō)一個(gè)牌照100萬(wàn)，總有能攢夠錢(qián)‘翻身做主’的希望，可現(xiàn)在這條路根本就被堵死了。”
2011年之前，北京市出租車(chē)司機(jī)收入高于社會(huì)平均工資10％左右，而今收入已低于社會(huì)平均工資的10％。司機(jī)坦言，為了多拉活賺錢(qián)，明知“繞路”“拼客”“拒載”會(huì)讓乘客不滿(mǎn)，“也得厚著臉皮這么干”。重壓之下，大量出租車(chē)司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度、超負(fù)荷勞動(dòng)，胃下垂、糖尿病、頸椎腰椎勞損、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎也成常見(jiàn)職業(yè)病。
出租車(chē)公司只管坐收“份子錢(qián)”
備受詬病的“份子錢(qián)”到底是什么錢(qián)？
份子錢(qián)是出租車(chē)司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱(chēng)，最早出現(xiàn)于20年前。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，北京等國(guó)內(nèi)大城市先后開(kāi)始對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制，并將出租車(chē)輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車(chē)企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入限制。
份子錢(qián)制度長(zhǎng)期以來(lái)在各地普遍實(shí)行，而2015年1月1日開(kāi)始施行的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，更是將份子錢(qián)寫(xiě)入了交通運(yùn)輸部的部門(mén)規(guī)章。該政策第三十六條規(guī)定，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定承包、管理費(fèi)用，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范內(nèi)部收費(fèi)行為，按規(guī)定合理收取費(fèi)用，向駕駛員公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供收費(fèi)票據(jù)。
一位出租車(chē)公司管理者坦言，與“駱駝祥子”般的司機(jī)相比，出租車(chē)公司幾乎沒(méi)有任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，油費(fèi)、維修、保養(yǎng)等負(fù)擔(dān)都扔給司機(jī)，“只管坐著收份子錢(qián)就行”。
雖然多地政府規(guī)定出租車(chē)公司不許隨意上調(diào)份子錢(qián)，但記者發(fā)現(xiàn)，很多出租車(chē)企業(yè)連年上調(diào)份子錢(qián)，如杭州10年來(lái)出租車(chē)份子錢(qián)就上漲了70％左右。除了公然逐年漲價(jià)，一些出租車(chē)公司還私下暗漲。上海四大出租車(chē)公司曬出賬單稱(chēng)，以一輛雙班車(chē)計(jì)算，每月固定收入份子錢(qián)8200元。而多位出租車(chē)司機(jī)向記者反映，按照公司對(duì)外公布的規(guī)定，雙班車(chē)司機(jī)每個(gè)月要交的份子錢(qián)是4110元／月／人，但是公司每個(gè)月實(shí)際收錢(qián)超過(guò)5300元。
除此之外，多位出租車(chē)司機(jī)表示，有些份子錢(qián)收費(fèi)有依據(jù)，有些收費(fèi)既不公開(kāi)也沒(méi)有票據(jù)，就是一筆“糊涂賬”。上海一位出租車(chē)司機(jī)表示，按照公司的規(guī)矩，都是先交份子錢(qián)再開(kāi)工，不交份子錢(qián)就不能開(kāi)工，因此只能先交份子錢(qián)。至于收費(fèi)是否合理，是否開(kāi)具發(fā)票都統(tǒng)統(tǒng)顧不上了。
高額的份子錢(qián)到底去了哪里？記者采訪(fǎng)了解到，目前，國(guó)內(nèi)出租車(chē)企業(yè)向司機(jī)收取的份子錢(qián)分為兩種：一種份子錢(qián)內(nèi)包含日后還會(huì)返還給司機(jī)的基本工資、相關(guān)社會(huì)保障；另一種份子錢(qián)內(nèi)則不包括上述部分費(fèi)用，而只涉及車(chē)輛使用費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)用。但無(wú)論如何收取，份子錢(qián)總體來(lái)說(shuō)都是出租車(chē)企業(yè)在計(jì)算好成本，并加入利潤(rùn)空間后核算出的純收入。因此，收取份子錢(qián)成為企業(yè)排除風(fēng)險(xiǎn)、確保賺錢(qián)的“超穩(wěn)定”經(jīng)營(yíng)模式。
記者從一份武漢出租車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)用目錄中看到，在承包東風(fēng)愛(ài)麗舍車(chē)型的司機(jī)向企業(yè)上交的每月4000多元份子錢(qián)中，以車(chē)輛折舊費(fèi)、車(chē)險(xiǎn)等名目作為車(chē)輛使用的費(fèi)用占了約60％，而以公司管理費(fèi)名目的費(fèi)用則高達(dá)1500多元，占近40％。但根據(jù)武漢市物價(jià)部門(mén)公布出租車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，其抽取的6家出租車(chē)企業(yè)，自身運(yùn)營(yíng)成本平均每月僅為908元，與上述1500元相差甚遠(yuǎn)。這意味著，在車(chē)輛折舊、稅費(fèi)等均由司機(jī)承擔(dān)的情況下，份子錢(qián)中僅每車(chē)1500多元的管理費(fèi)，就有600元的利潤(rùn)被企業(yè)拿走。
即便如此，這些公示的數(shù)字僅是一些出租車(chē)企業(yè)利潤(rùn)的一部分。由于一些出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范，對(duì)員工管理不足、福利不夠，再加上政府監(jiān)管不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中隱藏大量利潤(rùn)空間。而過(guò)去十幾年，國(guó)內(nèi)大城市出租車(chē)行業(yè)處于車(chē)少人多的局面，令出租車(chē)企業(yè)穩(wěn)當(dāng)舒服地享受了長(zhǎng)期“政策紅利”。
同為類(lèi)公益事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，出租車(chē)公司近些年來(lái)的年均利潤(rùn)率穩(wěn)定在10％左右，超過(guò)了平均利潤(rùn)率為5％以下的航空公司。而上海某大型出租車(chē)公司母公司的高管，年薪更是高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至超過(guò)百萬(wàn)元。
不過(guò)，在利潤(rùn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的情況下，出租車(chē)企業(yè)對(duì)政府財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)卻很有限。記者發(fā)現(xiàn)，在北京，每車(chē)每月需繳納稅費(fèi)355元，占單車(chē)月收入的比例約為3％；在上海，每車(chē)每月繳納稅費(fèi)占單車(chē)月收入的比例約為2％。
盡管相關(guān)調(diào)查對(duì)出租車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了公示，但是不少司機(jī)反映，企業(yè)在車(chē)輛修理、設(shè)備更換、人員開(kāi)支等環(huán)節(jié)，利用各種手段變相多收份子錢(qián)獲取隱形利益。
記者在上海采訪(fǎng)了三名駕齡在20年左右的出租車(chē)司機(jī)，他們說(shuō)，除了明碼標(biāo)價(jià)的份子錢(qián)，每月每人還必須要交納所謂500元修車(chē)費(fèi)。
此外，購(gòu)買(mǎi)低價(jià)劣質(zhì)配件給司機(jī)，也是部分企業(yè)在份子錢(qián)中獲利的手段之一。多位出租車(chē)司機(jī)反映，“公司給我們用劣質(zhì)剎車(chē)片，正常的剎車(chē)片能用2萬(wàn)公里，但他們給我們的剎車(chē)片跑了1萬(wàn)公里就壞了。有位司機(jī)最多一個(gè)星期換了三次電瓶，而正常電瓶能用半年。”
武漢一位出租車(chē)駕駛員魯師傅說(shuō)，他上交的份子錢(qián)中還有一項(xiàng)是每月200元的天然氣改裝費(fèi)。市場(chǎng)上一輛出租車(chē)“油改氣”價(jià)格僅4000元左右，按照份子錢(qián)的收取標(biāo)準(zhǔn)，一輛車(chē)使用五年強(qiáng)制報(bào)廢，僅天然氣改裝就得收費(fèi)1.2萬(wàn)元，為市場(chǎng)價(jià)格3倍。
巨大的管理人員開(kāi)支，也是份子錢(qián)中的重要成本構(gòu)成。“基本上就是每周開(kāi)一次會(huì)，強(qiáng)調(diào)遵守交通紀(jì)律，談不上什么管理。”很多司機(jī)反映。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在北京、上海等地的不少出租車(chē)公司，坐辦公室的管理人員和出租車(chē)司機(jī)竟然比例一比一；其中一家上萬(wàn)輛出租車(chē)的企業(yè)，各級(jí)管理人員竟有2000余人。
記者在武漢市一份出租車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本表中發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)的管理費(fèi)中出現(xiàn)高額辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等支出項(xiàng)目。武漢市一家管理人員不到10人的小型出租車(chē)企業(yè)，2013年僅辦公費(fèi)一項(xiàng)就超過(guò)45萬(wàn)元。
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出，很多出租車(chē)公司公布的支出項(xiàng)目不夠細(xì)，尤其是管理人員開(kāi)銷(xiāo)不夠詳細(xì)和公開(kāi)透明，這反映出份子錢(qián)收支存在嚴(yán)重制度漏洞。
“專(zhuān)車(chē)”：攪局者還是顛覆者
在多地的出租車(chē)停運(yùn)事件中，“的哥”不滿(mǎn)“專(zhuān)車(chē)”搶生意是一個(gè)重要的導(dǎo)火索。
2014年10月，專(zhuān)車(chē)服務(wù)興起，私家車(chē)掛靠租賃公司搶灘出租車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打出商務(wù)服務(wù)口號(hào)劃分市場(chǎng)蛋糕。
記者也體驗(yàn)乘坐了“滴滴專(zhuān)車(chē)”。進(jìn)入手機(jī)專(zhuān)車(chē)界面以后，記者確認(rèn)發(fā)送了叫車(chē)信息。不到20秒鐘就有司機(jī)搶了訂單。記者看到，此時(shí)軟件界面上顯示了搶單司機(jī)的電話(huà)、姓氏、照片以及車(chē)型。
約10分鐘后，記者見(jiàn)到了一輛黑色牧馬人車(chē)停在了路邊，并為記者打開(kāi)車(chē)門(mén)。以記者乘坐的這部車(chē)為例，起步價(jià)為13元，每公里加2.9元，比出租車(chē)確實(shí)貴不少。但由于有新手優(yōu)惠券，這次全程12公里，應(yīng)收46.9元，實(shí)收31.9元，而如果打出租車(chē)也要花26元。司機(jī)譚師傅說(shuō)，使用軟件次數(shù)越多，優(yōu)惠返券也越多。記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，乘坐專(zhuān)車(chē)當(dāng)時(shí)拿不到發(fā)票，乘客需要在軟件上填寫(xiě)地址，發(fā)票通過(guò)郵寄的方式送到乘客手中。
在給終端用戶(hù)帶來(lái)嶄新體驗(yàn)的同時(shí)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)也為傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這種新業(yè)態(tài)相比出租車(chē)壟斷業(yè)態(tài)，真正的特點(diǎn)在于因管理成本低廉，帶來(lái)司機(jī)分成比例高的巨大優(yōu)勢(shì)。“滴滴打車(chē)”的媒介經(jīng)理張真瑜表示，沈陽(yáng)“滴滴專(zhuān)車(chē)”近千輛，如果“滴滴專(zhuān)車(chē)”一單生意賺100元，“滴滴”抽取20％后，司機(jī)可得80元，遠(yuǎn)高于給出租車(chē)公司打工的收入。
面對(duì)顯而易見(jiàn)的收入優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的出租車(chē)司機(jī)提出了辭職要求。與“開(kāi)著豪車(chē)月薪過(guò)萬(wàn)”的網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)相比，在出租車(chē)公司開(kāi)傳統(tǒng)出租車(chē)很難拿到相近的薪水。
然而，近期北京等地以涉嫌黑車(chē)洗白為由，開(kāi)始“嚴(yán)打”專(zhuān)車(chē)服務(wù)，沈陽(yáng)、南京等地也先后表示，專(zhuān)車(chē)未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，屬于非法運(yùn)營(yíng)行為。對(duì)于這種界定，“滴滴打車(chē)”方認(rèn)為，所謂黑車(chē)，是指未在交通運(yùn)輸管理部門(mén)辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。但是“滴滴專(zhuān)車(chē)”是一個(gè)移動(dòng)出行的信息平臺(tái)，只和依法運(yùn)營(yíng)的汽車(chē)租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車(chē)合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責(zé)任范圍內(nèi)賠付。
而交通運(yùn)輸部日前則表示，“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”是新時(shí)期的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿(mǎn)足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異化需求有積極作用。但“正名”的同時(shí)卻未回應(yīng)出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的核心問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管部門(mén)可以接入互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”信息后臺(tái)，這樣便于車(chē)輛信息審核，從源頭上杜絕不法車(chē)輛的加入。同時(shí)也要給“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”以足夠的觀(guān)察期、發(fā)育期，而不是一棒子打死。
針對(duì)呼聲極高的“份子錢(qián)”頑疾，全國(guó)多地紛紛試水動(dòng)刀：遼寧省擬規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用；武漢擬實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，1.5萬(wàn)臺(tái)出租車(chē)每年份子錢(qián)有望減負(fù)1億元；廣州試點(diǎn)推行“的哥聘任制”，讓“的哥”與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、拿穩(wěn)定工資，每月實(shí)際上交費(fèi)用可比承包制少300元到400元。
（編輯：馬麗麗）
