國務(wù)院發(fā)文促進(jìn)進(jìn)口的八條意見，其中尤其令人矚目的是它提到：將進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理，調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。
國務(wù)院之所以在此刻提出促進(jìn)進(jìn)口的意見，當(dāng)然是為了穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)口。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月進(jìn)口同比增長僅1.3%。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱、大宗商品價(jià)格下滑等多重因素影響，中國年初以來進(jìn)口增長乏力，有四個(gè)月出現(xiàn)同比負(fù)增長。因此，加強(qiáng)進(jìn)口，包括加強(qiáng)汽車進(jìn)口就顯得很有必要。
10月中旬，上海自貿(mào)區(qū)提交了《汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)方案》，預(yù)示了中國將要允許汽車平行進(jìn)口了。所謂平行進(jìn)口，是由于一國進(jìn)口商為賺取某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在其本國的零售價(jià)與外國批發(fā)價(jià)之間的差價(jià)而產(chǎn)生的。不過，在汽車平行進(jìn)口問題上，就不是那么簡單了。
汽車有整件和零部件，其整體進(jìn)口和分散進(jìn)口都不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，也就是不存在灰色進(jìn)口的問題。相反，如果允許除總經(jīng)銷商以外，其他進(jìn)口商也可以從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進(jìn)口整件汽車或汽車零部件，其進(jìn)口渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道相“平行”。由于免去中間環(huán)節(jié)，通過這一方式進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格更低。
前一段時(shí)期，中國對(duì)許多進(jìn)口車進(jìn)行反壟斷查處。這些進(jìn)口車在中國的售價(jià)遠(yuǎn)高于國際市場，很大程度上就是利用了中國不允許汽車平行進(jìn)口的法規(guī)，硬性提高授權(quán)的中國代理商及品牌4S汽車修理店的進(jìn)口車及零部件的售價(jià)，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了縱向壟斷。而這一現(xiàn)象其實(shí)在國際市場上是少見的。
過去中國不允許汽車平行進(jìn)口，倒不是因?yàn)閾?dān)心影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)槠囘M(jìn)口與其他商品進(jìn)口不完全一樣，無論整車進(jìn)口和零部件進(jìn)口都能做到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。關(guān)鍵的問題是，汽車平行進(jìn)口以后，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)保障、消費(fèi)者權(quán)益保障、零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管理等一系列問題。而本來這些問題，只要抓住授權(quán)總代理商及品牌店，就可以了。
這里實(shí)際上就是產(chǎn)生了新的管理問題，也必須要有新的管理制度去適應(yīng)之。上海自貿(mào)區(qū)獲批汽車平行進(jìn)口之后，正在試點(diǎn)實(shí)行新的管理辦法。
上海自貿(mào)區(qū)是我國進(jìn)一步市場化改革的試點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)外開放，在某種意義上也是進(jìn)一步與國際接軌，遵循國際通行規(guī)則和慣例，為自貿(mào)區(qū)建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系營造良好的法治環(huán)境。以聯(lián)合國“五八協(xié)議”為例。“五八協(xié)議”規(guī)定，在一國進(jìn)行完比如排放安全檢測后，其他國家也給予承認(rèn)。之前，由于擔(dān)心國外汽車大舉進(jìn)入中國，我國一直未加入該協(xié)議。現(xiàn)在我國允許汽車平行進(jìn)口之后，如果再不加入“五八協(xié)議”，海關(guān)的檢查、測試工作量是很大的，目前的海關(guān)檢測力量是否能勝任也是問題。
因此允許汽車平行進(jìn)口，不僅可以降低進(jìn)口車的價(jià)格，更重要的是它也是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放，并在不久可以復(fù)制到全國。
當(dāng)然，不能過分指望汽車平行進(jìn)口以后，就能大幅度地降低進(jìn)口車的價(jià)格。允許汽車平行進(jìn)口，僅僅打破了進(jìn)口車壟斷的局面，而造成國內(nèi)進(jìn)口車價(jià)格大大高于國際市場價(jià)格的主要因素——進(jìn)口稅當(dāng)中的高達(dá)17%的增值稅仍然沒有松動(dòng)。
(編輯：馬麗麗)
