6月3日，中國汽車流通協(xié)會二手車分會秘書長沈榮在北京再次呼吁，各地應盡快按照國務院的要求，取消二手車限遷政策，還二手車市場一個正常流通的大環(huán)境。
其實，按照國務院今年三月底所發(fā)布的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》要求，5月底前，全國299個地級市除了京津冀、江浙滬、長三角三大區(qū)域的城市外，其它省市應該無條件取消二手車限遷政策。
取消限遷阻力重重
那么，實際的落實情況又是怎樣呢？
截至上周末，僅有貴州省和新疆伊犁市、甘肅蘭州市、遼寧葫蘆島市宣布取消二手車限遷政策，允許外省符合國家標準的老舊機動車遷入本地。其它的200多個地級市并沒有如期落實國務院的要求。
為何國務院的政令會遭到重重阻力？各地在取消政策的過程中到底面臨哪些實際困難？
沈榮告訴本報記者，他預料到一些地方可能會采取各種措施推諉、拖延，但他沒有想到，僅有寥寥幾個地方最終落實了國務院的文件規(guī)定。
也就是說，中國的二手車限遷政策實際上已經(jīng)嚴重阻礙了全國二手車市場的發(fā)展，對于日益壯大的市場來說，這一政策的普遍存在，很可能會影響整個市場的活力。
實際上，限遷政策始于北京。當時北京以治理環(huán)境為由，再加上籌辦奧運會，對外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴格環(huán)保門檻。此后，河北、上海等省市紛紛效仿，最終這一政策幾乎在全國普遍推行。
限遷實施之初，中國的汽車保有量數(shù)額總體不大，影響也較小，但隨著中國汽車保有量的迅速增加，二手車大市場也隨之逐漸形成。限遷弊端開始逐漸顯現(xiàn)：車主利益受損、消費者無車可買、全國市場無法形成、影響了新車銷售等。
據(jù)了解，目前我國二手車總體處于產(chǎn)品緊缺狀態(tài)，但是，各地的限遷無形中抬高了流通成本，車主賣不上價格，買主需要付出更高的價格，整體上損害了消費者的利益。
近兩年來，中國汽車流通協(xié)會多次呼吁各地取消二手車限遷這一明顯違背市場經(jīng)濟的做法，但收效甚微，相反，限遷城市越來越多。
值得一提的是，今年的政府工作報告專門提到了要激活國內(nèi)的二手車市場。兩會后不久，國務院專門發(fā)布文件，要求各地不許對二手車實施限遷政策，那些已經(jīng)實施限遷政策的城市，也必須在5月底前取消。
這本是一個好的政策，也為二手車市場帶來了巨大的利好，整個行業(yè)都在等待這一政策帶來的市場爆發(fā)。但是，各地的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。
稅收環(huán)保成主要借口
對于諸多城市的“抗拒性表現(xiàn)”，沈榮分析稱，可能是受到稅收政策的影響。因為根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對于各地政府來說，基本上沒有稅收收入。與此同時，二手車交易量的擴大，一定程度上影響了當?shù)匦萝嚨匿N售，進一步影響了當?shù)氐亩愂铡?ldquo;所以，各個地方政府會缺少執(zhí)行的積極性。”沈榮說。
環(huán)保的壓力亦被認為是影響各地接納外省市二手車的重要因素。
近些年來，各地加大了對環(huán)保的考核力度，汽車尾氣被認為是影響空氣質(zhì)量的重要原因之一，而許多老舊機動車僅僅達到國二、國三標準，相對而言污染較為嚴重。因此，從這一因素考慮，各地紛紛開始限制外地遷入二手汽車。
但在市場人士看來，政策不公也是各地執(zhí)行力不夠的重要因素之一。國務院的取消限遷意見有了一定的保留，比如，給予京津冀、江浙滬、珠三角區(qū)域豁免權(quán)，允許這些地區(qū)繼續(xù)實施限遷政策。
據(jù)一位二手車市場的業(yè)內(nèi)人士介紹，從二手車流通的方向來看，一般是從大城市流通達到小城市，從發(fā)達地區(qū)流通到欠發(fā)達地區(qū)。因此，北京、天津、上海、廣州這些大城市往往是老舊機動車凈流出區(qū)。在限遷政策實施之前，這些城市周圍的省市一度成為老舊機動車的凈流入?yún)^(qū)。
“北京市的示范作用非常明顯，這不僅體現(xiàn)在二手車限遷方面，在機動車限行、限購等方面，其它城市紛紛效仿。如今北京等大城市仍被允許采取限遷政策，其它省市肯定難以心服口服。”一位不愿意透露姓名的汽車界人士稱。
實際上，此次國務院的意見也解釋了北京等省市“享受豁免”的原因：這些地區(qū)均為我國防治大氣污染的重點區(qū)域。
不過，沈榮在接受本報記者采訪時表達了不同的意見，在他看來，除了河北省外，其它受豁免地區(qū)基本屬于機動車凈流出區(qū)，限遷政策取消與否，都不會導致更多外地車輛進入。因此其它各省市不應以此為借口拖延執(zhí)行。
不取消限遷影響深遠
實際上，限遷政策帶來的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并且嚴重影響了我國二手車市場的形成。在業(yè)內(nèi)人士看來，去年二手車市場銷售941.71萬輛，并未達到此前1000萬輛的預期，其中一個很大的原因就在于限遷政策。
中國目前的汽車保有量巨大，而且每年基本上能夠保持兩千多萬輛新車的進入，已經(jīng)是一個非常龐大的市場。
從國外發(fā)達國家的汽車發(fā)展歷程來看，在達到這一階段后，二手車市場將逐漸爆發(fā)，交易量也會趕上并超過新車交易量，在德國、美國等成熟的汽車國家，目前二手車的交易量甚至數(shù)倍于新車。
國內(nèi)的二手車市場環(huán)境也逐漸得到完善。比如，隨著我國二手車交易的日益活躍，各種配套條件逐漸成熟，比如為了解決二手車交易的信息不對稱問題，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各方紛紛建立檢測機構(gòu)，努力構(gòu)建一個透明的二手車交易體系。
據(jù)記者了解，在今年3月底，國務院公布意見之后，確實給整個市場帶來了巨大的利好。許多企業(yè)都躍躍欲試，準備在全國建立二手車營銷體系，有的甚至已經(jīng)提前布局，只等政策落實。比如，優(yōu)信拍作為國內(nèi)較為知名的二手汽車電商品牌，其業(yè)務目前已經(jīng)覆蓋全國370個城市，一旦限遷政策取消，其全國市場也能夠基本形成。
一些車主在接受記者采訪時表示，限遷政策的存在讓他們?nèi)∠烁萝囕v的打算，更多人在觀望。一位北京的車主告訴記者，他要等到各地取消限遷之后，將自己的豐田汽車遷往湖北老家，然后再在北京買一輛新車。
中國汽車流通協(xié)會秘書長肖政三接受本報記者采訪時表示，正是由于很多消費者在等待這一政策的落實，4、5兩個月的二手車交易均受到一定程度的影響。
肖政三甚至直言：“各地若是拒不取消‘限遷’政策，就涉嫌行政壟斷。”