作為汽車(chē)流通的重要組成部分，我國(guó)二手車(chē)交易在即將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段之時(shí)，卻遭遇了各地方政府的“限遷保護(hù)”，面臨著全國(guó)市場(chǎng)難以成形的尷尬局面。而且隨著各地“限遷”的持續(xù)升級(jí)，二手車(chē)跨地域交易困難重重，不僅增加了消費(fèi)者的交易成本，而且嚴(yán)重阻礙了這一行業(yè)的興起。
“體制障礙將為這一新興市場(chǎng)帶來(lái)巨大阻力”，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至目前，實(shí)施二手車(chē)限遷的城市已經(jīng)超過(guò)全國(guó)城市總量的93%。
限遷升級(jí)
在北京一家廣告公司工作多年的王先生，擁有一輛2011年購(gòu)置的日產(chǎn)汽車(chē)。最近王先生想把這輛車(chē)過(guò)戶給老家河北保定的親戚使用，然后在北京重新購(gòu)買(mǎi)一輛性能更好的汽車(chē)。
但令他感到無(wú)奈的是，保定目前對(duì)于外地車(chē)輛的進(jìn)入有非常嚴(yán)格的要求，必須是三年以內(nèi)購(gòu)置的車(chē)輛，并且還要達(dá)到國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這兩條限制條件，王先生的汽車(chē)均達(dá)不到要求。
“這輛車(chē)才跑了不到兩萬(wàn)公里，車(chē)況也很好，舍不得賣(mài)掉，給親戚使用更劃算。看來(lái)這條路走不通，我只能自己再使用幾年了。”王先生告訴記者。
其實(shí)，在北京、上海等大城市，像王先生這樣準(zhǔn)備將車(chē)輛外遷的車(chē)主并不在少數(shù)，但他們都遇到了同樣的難題：各地紛紛“限遷”，且條件越來(lái)越苛刻。
今年上半年，隨著環(huán)境壓力增大，各地對(duì)于外來(lái)的二手車(chē)限制愈加嚴(yán)格，全國(guó)性、大面積限制現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至4月底，全國(guó)共有314個(gè)城市對(duì)遷入機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)排放限制，其中允許國(guó)Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市13個(gè)，國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市250個(gè)，國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市48個(gè)，國(guó)Ⅱ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的僅有3個(gè)城市。
限制國(guó)Ⅴ以下排放標(biāo)準(zhǔn)的城市不僅包括北京、上海、南京等一線城市，河北省的保定、邢臺(tái)等中小城市也出現(xiàn)在此范圍內(nèi)。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年以來(lái)，對(duì)二手車(chē)“限遷”的城市數(shù)量越來(lái)越多，且各地二手車(chē)“限遷”政策越來(lái)越嚴(yán)格，“尤其是一批二線城市開(kāi)始限制國(guó)Ⅴ以下排放標(biāo)準(zhǔn)遷入，這是一個(gè)非常不好的信號(hào)，有可能引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他省市紛紛效仿，將對(duì)全國(guó)性二手車(chē)交易市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。”
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，其對(duì)全國(guó)1000余家重點(diǎn)二手車(chē)交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模約為3000萬(wàn)輛，其中二手車(chē)約800萬(wàn)輛，占25%；而美國(guó)當(dāng)年汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模約為6000萬(wàn)輛，其中二手車(chē)4000萬(wàn)輛，占75%，美國(guó)二手車(chē)置換對(duì)新車(chē)銷(xiāo)售的貢獻(xiàn)度高達(dá)60%。
有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的二手車(chē)市場(chǎng)還有很大的潛力可挖，二手車(chē)市場(chǎng)的繁榮也可以進(jìn)一步帶動(dòng)新車(chē)的消費(fèi)，但各地不斷出臺(tái)的“限遷”政策無(wú)疑限制了這一市場(chǎng)的發(fā)展。
阻礙流通
北京、上海等大城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代較早，目前正處于更換升級(jí)汽車(chē)的高峰期，許多車(chē)主都愿意將老機(jī)動(dòng)車(chē)售出。同時(shí)由于這些大城市路況相對(duì)較好，汽車(chē)的車(chē)況保持不錯(cuò)，許多二三線、甚至農(nóng)村的買(mǎi)主更愿意購(gòu)買(mǎi)這些大城市的車(chē)輛，所以每年北京、上海外遷汽車(chē)數(shù)量非�？捎^。
但是隨著各地“限遷”政策愈加嚴(yán)格，包括北京、上海在內(nèi)的一些大城市汽車(chē)外遷數(shù)量出現(xiàn)明顯的下滑。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月二手車(chē)市場(chǎng)交易量下滑10%，交易價(jià)格下降幅度超過(guò)20%。特別是4月以來(lái)，河北全省對(duì)遷入二手車(chē)實(shí)施國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，二手車(chē)價(jià)格再次出現(xiàn)大幅度跳水。
北京亞運(yùn)村二手汽車(chē)交易市場(chǎng)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，北京二手車(chē)外遷率已連續(xù)三個(gè)月低于38%，北京周邊城市的“限遷”政策成為京城二手車(chē)行情下滑的最主要原因。從去年2月起，由于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，北京二手車(chē)商面臨收車(chē)難題，直接導(dǎo)致庫(kù)存量無(wú)法保證。沒(méi)有貨源保證，對(duì)二手車(chē)正常交易影響很大。
各地的“限遷”保護(hù)，不僅對(duì)二手車(chē)的流通以及二手車(chē)的價(jià)格帶來(lái)了沖擊，甚至在一定程度上影響了新車(chē)的銷(xiāo)售。
“車(chē)況基本相同的兩款車(chē)，‘限遷’政策實(shí)施后的價(jià)格相對(duì)于政策實(shí)施前下降了大約10%。”一位北京汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)。
由于價(jià)格較低無(wú)法接受，一些車(chē)主在權(quán)衡之后，打消了置換的想法。北京車(chē)主劉先生本來(lái)打算將其使用了七年的本田雅閣外遷，但由于賣(mài)出價(jià)格較低，最終選擇了繼續(xù)使用，放棄購(gòu)買(mǎi)本已經(jīng)看好的一輛新SUV。
“在北京、廣州等限購(gòu)城市，置換已經(jīng)成為支撐新車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)的重要支柱之一，車(chē)主放棄置換，新車(chē)的銷(xiāo)售也受到了一定的影響。”上述經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)奈地表示。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮稱，我國(guó)車(chē)市呈現(xiàn)梯次消費(fèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，二手車(chē)流通形成了高收入階層向中低收入階層、中心城市向二三線城市、東部發(fā)達(dá)區(qū)域向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局。
隨著汽車(chē)的日益普及，縣城市場(chǎng)已成為一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)。一些消費(fèi)者由于財(cái)力有限，傾向于先購(gòu)置一輛二手車(chē)過(guò)渡，但“限遷”政策讓不少人打消了這一念頭。“我們還是傾向于購(gòu)買(mǎi)車(chē)況更好的大城市二手車(chē)，但現(xiàn)在看來(lái)很難在本地落戶。”河南商丘的一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者。
沈榮表示，“限遷”不僅嚴(yán)重限制了二手車(chē)跨區(qū)域、全國(guó)性的流通，而且對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、高效的二手車(chē)市場(chǎng)流通秩序產(chǎn)生較大沖擊。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，“限遷”已嚴(yán)重違背了車(chē)市特點(diǎn)，抑制了市場(chǎng)空間，負(fù)面影響很快將波及新車(chē)市場(chǎng)。
藩籬待破
為了打破愈演愈烈的地域“限遷”政策，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)近期向國(guó)家環(huán)保部提交了《關(guān)于取消地方城市限制二手車(chē)遷入不合理規(guī)定的建議》，提議各地取消對(duì)二手車(chē)的限遷政策。
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在報(bào)告中建議，取消各地自行出臺(tái)的不合理“限遷”政策；明確機(jī)動(dòng)車(chē)年檢排放標(biāo)準(zhǔn)作為機(jī)動(dòng)車(chē)遷入的唯一標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)對(duì)需遷入的二手車(chē)采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的歧視政策，只要符合當(dāng)?shù)卦谟密?chē)輛的排放標(biāo)準(zhǔn)，即可允許登記上牌等。
二手車(chē)“限遷”升級(jí)的現(xiàn)象近期也引起相關(guān)媒體的輿論聲討。有分析人士指出，各地紛紛出臺(tái)二手車(chē)限遷規(guī)定，表面上看是為了控制污染源的輸入，但從本質(zhì)上并沒(méi)有解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，同時(shí)還阻礙了二手車(chē)的流通，人為制造了汽車(chē)交易血管梗阻。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，商務(wù)部目前也正在對(duì)各地二手車(chē)“限遷”政策進(jìn)行調(diào)研，有可能會(huì)對(duì)愈演愈烈的“限遷”政策開(kāi)展反壟斷調(diào)查。“在政府部門(mén)看來(lái)，由地區(qū)封鎖帶來(lái)的行業(yè)壟斷或許才是限制我國(guó)汽車(chē)行業(yè)充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化的根源所在。”