新規(guī)將于2021年7月1日起正式實施。
讓天更藍(lán)，汽車會因三種排放情形被召回
近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將產(chǎn)品召回由安全召回擴(kuò)展至排放召回。
汽車安全召回制度實施已久，大家較為熟悉，但排放召回尚屬新生事物。什么情況下，機(jī)動車會因為排放被召回？
《規(guī)定》給出了三種具體情形：
一，由于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)；二，由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)；三，由于設(shè)計、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。
《規(guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“國六排放標(biāo)準(zhǔn)”)。
對于消費(fèi)者影響最大的，主要是輕型汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)。
按照要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)；在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。
《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實際。
上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”，主要指機(jī)動車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。
例如，2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機(jī)動車1100萬輛。
機(jī)動車存排放危害，車企和零部件廠將會被調(diào)查
《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。
《規(guī)定》強(qiáng)化了法律責(zé)任的執(zhí)行，明確機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的，將“由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求，去掉了“逾期未改正的”前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。
《規(guī)定》同時規(guī)定，將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計入信用檔案，并依法向社會公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度，目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。
排放召回會影響中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎？
2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。公安部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國機(jī)動車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛；全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。
有觀點(diǎn)擔(dān)心，汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，排放召回會不會阻礙這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
但在專家看來，排放召回是大勢所趨，不必過于畏懼或夸大其造成的影響。
“短期來看，排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，短期會給部分排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長期來看，《規(guī)定》會促使機(jī)動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)升級。”
比如，機(jī)動車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。
“實施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動對標(biāo)差距，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。” 專家表示，機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動車排放污染的重要手段之一，國際上的相關(guān)實踐也證實了這一點(diǎn)。
排放召回，國際實踐成效顯著
20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機(jī)動車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。
美國《大氣清潔法》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機(jī)動車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將通知制造商采取有效的補(bǔ)救措施計劃，相關(guān)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。
隨著機(jī)動車排放檢測技術(shù)的發(fā)展，尤其新車及在用車測試、PEMS測試、I/M制度以及遙感測試等技術(shù)為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，也推動了由政府強(qiáng)制召回向受調(diào)查影響召回和主動召回的轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，1991年到2009年期間，美國共實施機(jī)動車排放召回599次，其中，制造商主動召回和受調(diào)查影響召回占全部排放召回的99.67%。
從實踐來看，歐美環(huán)境保護(hù)召回制度成效顯著，近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件，就是該制度最具代表性的實踐之一。